学习《教育规划纲要》致力教育转型升级

杨彩霞：
    方老师，您好！《教育规划纲要》是国家在今后十年教育改革的重要政策，您能为校长做一个讲座吗？
方宗廷：
    好的。我就和校长讲一讲如何《学习教育规划纲要  致力教育转型升级》：

学习《教育规划纲要》致力教育转型升级
2010暑期中小学校长学习培训班

今天我的发言，主要谈一点学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《教育规划纲要》）的体会，意在探索教育管理和教育质量如何转型升级。分三个层次：1、《教育规划纲要》与《科技规划纲要》、《人才规划纲要》的意义；2、《教育规划纲要》的主要内容；3、学习《教育规划纲要》的思考。
一、“三个”《规划纲要》的意义
2006年发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》。重点强调“自主创新”，战略目标是“到2020年使我国进入创新型国家行列。”提出了四项重大科学研究规划：1、蛋白质研究（是中国有望实现跨越式发展领域之一，是提升国家核心竞争力的技术）；2、量子调控研究（有可能在20—30年后对人类社会经济发展产生难以估量的影响）；3、纳米研究（是目前发达国家激烈争夺的生命科学制高点）；4、发育与生殖研究。
2010年先发布《国家中长期人才规划纲要（2010—2020）》。战略目标是：到2020年，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。具体目标是：1、人才资源总量从现在的1.14亿人增长到1.8亿人，增长58%；2、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万名劳动力中研发人员达到43人，高技能人才占技能人才劳动者的比例达到28%；3、建设一批人才基地；4、人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到33%。
2010年7月8日发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》。《教育规划纲要》从2008年8月29日专题调研开始，分别经历了调研（2008.8.29—2009.2）、起草（2009.3—2010.2）、征求意见（2010.2.28—3.28）、党中央、国务院审议（2010.4.15—6.21）四个阶段。其间，14个部门500多位专家学者组成11个专题组，召开了起草组会议300多次和有3.5万人参与的调研会，座谈会1800多次，收到建议460多万条，调研报告500多万字。为了20个字的工作方针“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”讨论和修改了二十多次。《教育规划纲要》由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成，共22章70条，约27000字。[Yao_page]
三个《纲要》说明一个问题，科技是第一生产力，人才是创新的关键，教育是百年大计。三个《纲要》是互相配套、相互支持的。所以说，组织实施《纲要》，是全党全社会的共同责任。
二、《教育规划纲要》的主要内容
我归纳为11128“三个十”，即：一句话的“成绩”、一个战略主题、一个战略目标、两个具体目标、八个具体问题、八项教育任务、十项改革措施、十项重大项目建设、十个改革试点。
关于教育“一句话”的成就：开辟了中国特色的社会主义发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，由文盲大国转型为人力资源大国。（分层次表述：义务教育全面普及、高等教育实现大众化、职业教育取得重大突破、教育公平不断推进、教育质量稳步提高。）
关于教育的发展：
按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育。
关于教育改革的目标：
办好人民满意的教育，由人力资源大国进入人力资源强国行列。
关于一个战略主题：以人为本，全面实施素质教育。
关于一个战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。
关于一个具体目标：1、基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；2、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%。
关于教育的八个问题：
总的问题：教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。
具体问题：1、教育观念相对落后；2、内容方法比较陈旧；3、中小学课业负担过重，素质教育推进困难；4、学生就业创业能力不强；5、紧缺创新型、实用型、复合型人才；6、教育体制机制不完善，学校办学活力不足；7、教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；8、教育投入不足，教育优先发展落实不到位。
关于八项教育任务：
1、关于学前教育：
基本普及学前教育的任务是什么？到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育（义务教育法规定：年满六周岁可以入学接受义务教育）。要着力保证留守儿童入园。
2、关于义务教育
什么是义务教育？义务教育是国家依法实施，所有适龄儿童少年必须接受的教育。特征是什么？具有强制性，免费性和普及性。
关于均衡发展：均衡发展是义务教育的战略性任务。到2020年，基本实现区域内均衡发展，主要是确保义务教育两项标准均衡：一是均衡发展保障机制，推进学校标准化建设，二是均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。
关于义务教育质量：国家正在准备建立“义务教育质量基本标准和监测制度。”当前要做的是：严格执行义务教育两个标准：国家课程标准、教师资格标准。
3、关于普及高中教育：到2020年，普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。同时，招生规模总体保持普通高中和中等职业学校大体相当。[Yao_page]
4、关于职业教育：
办学目的：促进就业、改善民生、解决“三农”问题。
教学重点：以服务为宗旨，以就业为导向。
政策支持：逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策，完善就业准入制度，制定退役士兵接受职业教育培训办法。
5、关于高等教育：
什么是高等教育质量？培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才，发展科学技术文化。
高校政策支持：继续实施“985”工程，继续实施“211”工程。
什么是“985”工程？1998年5月4日，江泽民同志在庆祝北京大学100周年大会上向全社会宣告：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”此后教育部决定重点支持部份高校创建世界一流大学和高水平大学，简称“985”工程。
什么是“211工程”？面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，简称“211工程。”是建国以来国家正式立项在高等教育领域进行的规模最大的重点建设工程，是“面向21世纪教育振兴行动计划”中高等教育事业的改革系统工程。
6、关于继续教育：
什么是继续教育？是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动。
继续教育有什么意义？基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。
继续教育的政策支持：加快继续教育法制建设。
7、关于民族教育：
什么是民族教育？是指少数民族和民族地区的教育。
教育政策：公共教育资源向民族地区倾斜。全面加强双语（国家通用的汉语言文字和民族语言文字）教学。
8、关于特殊教育：是提高残疾儿童少年综合素质的教育。
教育目标：因地制宜发展残疾儿童学前教育，普及残疾儿童少年义务教育水平，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育，重视发展残疾人高等教育。
关于体制改革的七项主要内容是：
深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。那么，七项主要内容是什么？
1、关于教育质量评价制度改革，主要是组织开展政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。
2、关于高等学校考试招生制度改革，①探索招生与考试相对分离的办法，探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试的办法。②普通高校本科入学由全国统一组织，高等职业教育由各省、自治区、直辖市组织考试。③规范优秀特长生录取程序与办法。④完善初升高就近免试入学的具体办法。
3、关于学校建设制度改革
推进政校分开、管办分离。①完善公办高校坚持党委领导下的校长负责制。②完善普通中小学校长的任职条件和任用办法。
4、关于办学体制改革
①公办学校：坚持教育公益性原则，开展学校联合办学，委托管理等多种办学形式的试验。
②民办学校：落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、老师平等的法律地位。
5、关于管理体制改革
(1) 以转变政府职能和简政放权为重点，改变直接管理学校的方式（主要职责是立法、拨款、规划、信息服务、政策指导、必要的行政措施），促进管、办、评分离。[Yao_page]
(2) 完善教育问责制。
(3) 加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹，统筹管理义务教育（以前我们强调“三级办学、两级管理”、第三次全教会后，强调“以县为主”的义务教育管理机制）。
6、关于教育开放改革
探索多种方式利用国外优质教育资源（比如引进优质资源、知名学校、专家学者等），加强与联合国教科文组织和国际组织的合作。
7、关于保障措施改革
(1) 教师
A、以农村教师为重点，构建以师范院校为主体，综合大学参与的教师教学体系，提高中小学教师队伍整体素质。
B、以中青年教师为重点，创新人事管理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学研究。
C、逐步实行城乡统一的（教师）编制标准，完善农村基层和艰苦边远地区工作的教师津贴补贴标准，建设教师周转宿舍，改善教师工作、生活条件。
D、建立健全义务教育学校教师、校长流动机制，推行校长职级制。
(2) 经费
A、各级政府要把教育作为财政支出重点予以优先保障。
B、两个保证：保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
(3) 加快教育信息化进程，提高教育管理现代化水平。
(4) 法制。修订教育法、职业教育法、教师法、民办教育促进法、学位条例，制订考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育、教育督导条例等法律，落实问责制。
关于十项重大项目建设：
1、义务教育学校标准化建设（师资、设备、图书、体育、场地要求基本达标）。
2、义务教育教师队伍建设（教师培养、补充、培训、研修、提高等）。
3、农村学前教育建设（改、扩建、新建乡镇和村幼儿园）。
4、职业教育基础能力建设（实训基地、“双师型”教师培养、聘任<聘用>、示范校、优质特色校建设等）。
5、特殊教育：30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都要建一所特殊教育学校。
还有：6、民族教育，7、家庭经济困难学生资助制度，8、教育信息化，9、国际交流合作，10、高等教育质量项目建设。
关于抓好十个改革试点的主要内容是：
1、推进素质教育改革试点；2、义务教育均衡发展改革试点；3、职业教育办学模式改革试点；4、终身教育体制机制建设试点；5、拔尖创新人才培养改革试点；6、考试招生制度改革试点；7、现代大学制度改革试点；8、深化办学体制改革试点；9、地方教育投入保障机制改革试点；10、省级政府教育统筹综合改革试点。
三、落实《教育规划纲要》教育管理转型升级的思考
思考一：如何实施素质教育<