好的。感谢人大领导给我机会和鼓励：
认真落实科学发展观 办好教育为人民服务
履行人大职责 加强执法指导
发挥资源优势 抓好乡镇典范
建设教育强市 提升铜都品位
促进经济发展 服务德兴人民
2009年3月8日
大家好！
感谢领导给予这个共商教育发展的机会。我发言的主题是：认真落实科学发展观、办好教育为人民服务。
中心内容是：
履行人大职责，加强执法指导，发挥资源优势，抓好乡镇典范，建设教育强市，提升铜都品位，促进经济发展，服务德兴人民。
发言的层次是：
1、认识科学发展观。2、运用科学发展观：①认识德兴教育；②评价德兴教育；③找出主要问题；④提出发展思路，为人大对依法治教建言献策。
一、关于科学发展观
我在学习十七大的文件过程中，就思考过一个问题：什么是十七大的灵魂？军事、经济、科技、文化、教育、党建、“三农”、和谐、民生、内政、外交等等都是十七大需要解决的问题，都十分重要，哪一个问题都不能忽视，不可轻视。由于本人文件看得少，只有书看得多，会议参加少，新闻看的多的原因，得出一个思考后的结论，十七大的灵魂那就是“高举旗帜、科学发展”八个字。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想都是引导和引领深化改革，民族复兴的旗帜，十七大用一个短句子四个字“高举旗帜”表述，易懂易记，铿锵有力。有大智慧的人总是善于把复杂的问题简单化。有了旗帜，就有方向，明确了方向才能发展。然而，发展必须讲科学。回顾三十年来的改革开放，我在学习《中国改革30年回顾与展望》这
篇文章时，摘录了这样一段文字：“中国经济和社会经历了三十年的持续快速发展，在取得辉煌成就的同时，也付出了巨大而又沉重的代价。”于是，我很认真地学习了胡总书记在党的十七大会上所做《高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告后，认识到：离开科学求发展，发展就像一匹脱僵的野马，很容易丧失理智、迷失方向。就像钱江海潮，来时蔚然壮观，呼声迭起，去时泥砂俱下，令人伤神，不可持续。而科学是不论党派、不论社会制度、不分民族、不分国家的，只有科学发展，发展才能持续、和谐。所以，我对科学发展观的理解是：科学发展观就是“同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想说一脉相承又与时俱进的科学理论；是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”是30年改革开放经验和教训的结晶，是今后30年、50年，甚至100年改革与发展的纲领。”[OT_page]
二、关于运用科学发展观，办好教育为人民服务
运用科学发展观、办好德兴教育，是教育发展的目标，是三十万人民的共同愿望，是市委、市政府的重要工作，是经济可持续发展的基础。问题是能不能办好德兴教育？怎么样才能办好德兴教育？现在德兴的教育是好还是很好或者说不好？这个问题不弄清楚，教育的好与不好就没有标准，教育的发展就没有方向，没有明确的目标。所以，今天，我分两层意思讲：第一层意思是对德兴教育的认识和评价；第二层意思是德兴教育的发展目标和人大履行的责任。
先讲第一层意思：关于对德兴教育的认识和评价。
（一）认识
全市学校布局的基本情况：
我市教育部门办共有162所学校能够为三十万人民的孩子提供接受教育的机会。还有隶属于人劳局、卫生局的两所（技校、卫校）学校。其中从办学形式区分：高中三所（一中、育才、职业学校），完中二所（铜矿中学、花桥中学），九年义务教育一贯制学校四所（香屯、万村、三O八、长田），初中13所（占才、新建、海口、潭埠、皈大、李宅、龙头山、绕二、界田、黄柏、张村、二中、铜都）。中心小学19所（占才、新建、海口、铜矿一小、二小、泗洲、潭埠、皈大、李宅、龙头山、花桥、新营、一小、二小、银山、绕二、界田、黄柏、张村），村完小和教学点63所。
公办幼儿园一所。民办幼儿园经批准登记注册发证的59所。
从管理形式区分：
市直学校14所（一中、二中、铜都、一小、二小、银山、308、红山、职业学校、育才、铜矿中学、铜矿一小、二小、公立幼儿园）。
其它学校通常称为乡镇中小学。
只有香屯，全称是“德兴市实验学校”，实际与308学校的管理有细微区别，与泗洲小学、潭埠中、小学同一类别了。
从教育性质区分：
重点高中一所（市一中）、普通高中三所（铜矿、育才、大茅山）、职业学校一所。义务教育阶段中小学99所（含村完小教学点），加上铜矿、花桥初中部计101所。学前教育59所（指已办
证的）。
从公办和民办区分：
民办普通中学一所（育才）
民办公助学校三所（职业学校、长田学校、大茅山私立高中）
民办学前教育59所（指已办证的园所）
全市受教育阶段总的学生基本情况：
全市接受全日制教育总的学生数约46780人。
其中：1、高中阶段5055人（其中职高1256人，普高3799人）。
2、义务教育阶段35725人。
3、学前教育6000多人。
全市教师基本情况：
全市共有教职工数3400多人（其中在岗担任教学、管理、后勤工作任务的2600多人）。[OT_page]
全市教育教学质量基本情况：
1、普通高中：
①初中升入高中的升学率 %。
②高中在校生毕业率 %。
③高考升学率 %。
2、义务教育阶段：
①普及教育程度：入学率，在校学生巩固率，在校学生的毕业率，用“两基”的数字都是达标的。实际上我们要有紧迫感。比如：某中学2002年小学毕业生622人，上初一读书的514人，升学率82.6%，2005年初中毕业266人，毕业率51.25%。再看2005
年小学毕业生230人，上初一读书199人，升学率86.5%，2008年初中毕业104人，毕业率52.26%。
②教学成绩：
与兄弟县（区）比较：（没有标准没有依据）
与上一学年比较：（教研室的数据分析年年都在进步）
关于我对教育教学质量的认识：
1、我市的普通高中教学质量用“不尽人意”四个字表述；
2、义务教育阶段：上饶市、江西省都不排名次，只能自己比自己，因为自身既是运动员，又是教练员，还是裁判员，说服力不强。只能是以上级评估检查为一个标准是好的。（如果以老百姓的认可度<口碑>为标准就很简单：什么时候外县的学生都到德兴来求学读书了，德兴的教育就是好的。）
（二）评价
评价和认识有区别，认识可以一个人看在眼里放在心里，不需要有结果。评价必须一分为二，客观真实，而且必须有对某一个问题的看法，必须有结果。评得好，皆大欢喜，能提高积极性，评得不好，能产生消极作用。
我市教育的优势：
纵向比：我认识的教育主管部门领导有曾西华（教育领导小组副组长负责全面工作）、邵公植、张正旺、周升姣、张炳森、汪海海、王新元、徐海林。
曾西华处在教育停课闹革命和复课闹革命的特殊时期，很难评价。
邵公植上任不久正式恢复文教局，新华书店、电影院、剧团、
广播站、学校都归属文教局管理，又值恢复高考以后，在我的记忆里，他重点抓中学，尤其是高中。海口中学、香屯中学最红火，就是在那个时期。恢复高考后，在界田中学办的高考封闭式强化训练班的成果至今仍让当代人感到开心自豪。
张正旺任局长一职时间不长，周升姣就接任教育局长。周局长很出色很扎实地完成了普及小学五年教育的目标任务。
张炳森艰难地完成了两项重要任务，一项是农村中小学电化教学实验达标工作，一项是“两基”达标工作，尽管有做“假”的社会负面影响，但省政府还是发了两块牌子认可了。同时也在很大的程度上让社会接受了“义务教育法”这个概念，在一定的程度上完成了农村中小学“三配套”、“六配套”的目标任务，初步改善了办学条件。95-96学年在党校组织的高考全封闭强化训练出了成果，获上饶地区进步奖，铜矿中学高考获优胜奖，重塑了德兴教育的形象。
汪海海局长在为落实国务院“以县为主的管理体制”、落实市委、市政府一中迁建、城乡教育均衡发展方面做出了自己的贡献，为德兴教育的发展留下比较好的口碑。
王新元局长任职时间不长，又赶上“非典”闹了半年，在改造银山小学、组建职业学校（把职业教育从游击<花桥→老一中→→工会>状态引入正规办学）、创建铜都中学工作中尽了自己的责任。
徐海林局长把德兴的文化精编成四本书，十分有利于加强德兴的孩子热爱家乡、热爱德兴的品德教育。否则，我们教育孩子热爱家乡，没有具体的内容。在任期间，上饶市教育局、省厅和
省教育督导室、国家教育督导团都来过，也给予比较好的评价，具体的优势还有很多。
横向比：因为没有上级教育部门综合或单项的考核和排名次的科学依据，我们到底排在十二个县区中的什么位次没有标准的说法，只是从近几年会读书的小孩都离家到外县市去读书的境况中感觉到，老百姓对德兴的教育教学质量不满意。[OT_page]
按照中国行政管理的国情，自我评价的“问题”很难讲，100分钟的时间，95分钟讲成绩或许还不够，5分钟讲问题或许还长了。为了讲的和听的两个层面都能接受，我以学习市长07年在教师节会上的讲话为框架，归纳起来讲两个问题：一是教育教学质量问题，二是教育教学管理问题。
关于教育教学质量问题。
什么叫教育教学质量？我问了很多人，包括老师、家长和领导，都说不清楚。但是个个领导都在强调要提高教育教学质量，每年都在说教育教学质量比上一年又有了新的提高。我们在做一件自己都没有弄清楚是什么的事，却又要说这件事做得怎么怎么好，就很难有说服力。教育教学质量概念的表述：
教育质量包括教学质量、教学质量支撑教育质量。教育质量是指一个村、一个乡、一个县、一个省、一个国家、一个民族的人民接受初等、中等、高等教育的普及程度和水平，以及老百姓子女接受教育后为这个地方的发展做出贡献的程度。教学质量是指以学校、老师、学生为基础，以课堂教学为手段，以考试成绩（分数或者优秀、良好、及格、不及格）为标准的评价结果。
评价德兴的教育教学质量有两种结果，上级教育部门的评价结果和老百姓对教育质量的认可度存在两个极端：一是教育投入，改善农村办学条件，城乡教育均衡发展，确实在12个县区是好的。上饶、省厅、国家教育督导团到德兴来都很高兴，到哪一个乡镇看中小学都比城里一小、二小、幼儿园、二中、三中好，新一中也是很好的看点，08年我市的教育还进入了全省前三名，受了表彰获了奖。玉山、信州区、上饶县、铅山县在我们前面接受检查都没有获奖，所以上级认为德兴的教育发展很好。二是老百姓对教育的评价毫不隐瞒自己的观点：德兴的教育教学质量差。再往下问：差在哪里？高中差。高中为什么差？这几年高考差。高考怎么差呢？一个北大清华都没有，看人家婺源好几个。于是就把小孩送到婺源去了。明白了，老百姓说教育教学质量差，主要是高考没有考上北大清华，如果每年出一个两个北大清华，就很有可能改变老百姓对德兴教育教学质量的评价观念。其实，政府每年约4000万的教育投入，目的决不是为了从几万学生中培养一个两个北大清华，教育的目的也决不是为了培养几个学生去考北大清华，教育教学质量好与不好的标准也决不是有多少个学生考上北大清华。所以，我想到教育教学质量的问题不在于老百姓怎么评价，而是我们对教育管理的指导思想出了问题。一是疏于对高中的管理，不敢介入高中的管理。三十万人民，4万学生，年约4000万的教育投入，只要满足老百姓一年出一个两个北大清华的心理需求，教学管理就由被动变主动。二是对高中教育疏于宣传，08年9月，我在一中为全校教职工办讲座就问一中，如果我们在全区十二个县区当中不是最差，就要告诉老百姓，按总人口计算，按本届毕业生学生总数计算，按当年各县高一新生的录取分数线
和录取纯文化分600分以上的高一新生升学比例计算，上饶的平均水平是多少，我们处在平均水平上或下的什么位置。其次，还要告诉老百姓，什么是教育教学质量，逐步逐步转变老百姓评价教育的观念。第三，一中花点钱，把一中毕业出去的学生，无论在国外还是在国内，无论是在政界，还是在军事、科技、文化、教育、卫生、经济、企业、商业等行业，把他们一一梳理出来，建一座“状元墙”，让老百姓看，让中青年老师学，让学生产生心理质量效应。我有时候在想，如果这几年都有一个学生考上北大清华，是不是会掩盖了我市教育教学质量的本质问题呢？比如我们总说小学初中是好的，除了自己讲自己，十二个县区跟谁比呢？排在谁的前面？排在谁的后面？象李宅、花桥、香屯等中学，原来就很红火，吸引了少数城里的孩子到乡下去读书，现在都蔫了。小学的质量吧，07年上饶市教育局排除干扰组织了一次全市“小学生综合素质测试”，按要求去了三所小学（城里一小、乡镇红山小学、民办小学长田）的学生，参加语文、数学、英语、思品与社会、自然与地理、计算机、音乐（含器乐、声乐）、美术、体育、综合实践等全方位的测试，我们的成绩也很不理想，十二个县区排第十二啦。由于决定哪所学校，决定哪个学生参加上饶测试，都是抽签的，尽管有运气的因素，但至少是我们的小学教育发展不均衡吧，好的和差的相差太大吧？把这些问题掩盖起来，还不如曝露出来好。07年市长说“成绩不讲跑不了”，一个多小时的讲话太多，讲问题、讲解决问题的办法，这是一种对老百姓负责的态度的具体体现。
关于教育教学管理问题
管理是个综合问题。我把他归纳成两个方面：一个是教育管理，就是教育规划管理，行政执法的管理。一个是教学管理，是在教育行政部门的指导和监督下，由校长负责的学校内部的管理。两个方面的管理都存在一些问题，有一句广告词说得好，“没有最好，只有更好”。要更好，就要发展，要发展就要找问题，什么问题都没有，就到顶了，就发展不了啦。
教育管理问题，我是从这两方面思考的：
1、没有明确的战略目标。德兴的教育要发展，在什么时间发展到什么程度？在上饶、在江西、在中国应该定位在什么层次？建设卫生城市、计划生育、林业、经济等都有很明确的目标，教育没有。[OT_page]
我们现在的教育管理是被动管理。比如：
①上面要来检查了，就加强应对检查的一阵子管理。忽视常规工作规范管理。其实上面来检查的很多工作都是常规工作，但平时没有抓实。
②老百姓反映问题了，就按问题的类别加强解决应对群众的一阵子管理。忽视落实教育规划的机制管理。其实群众反映的幼儿教育、城区学校大班化、老师补课或道德规范等问题都是可以预见的、有条件限制和 有市场需求的问题，能不能解决早应该心中有数。
2、没有规范的管“人”的机制
管“人”的问题是个老大难问题，市委、市政府对教育系统班子的组合问题很自然地会影响到教育内部的管理问题。我只从教学管理需要出发思考两个问题：
1、激励机制问题
目前，已经设立了很多奖项，评选出了很多不同类型的先进、优秀，星级的学校和个人，校长和教师的积极性怎么就调动不起来呢？教学质量怎么就得不到老百姓认可呢？怎么就没有一批学校走进省级和国家级“名校”、“强校”的舞台呢？
2、规范机制问题
以海口中学为例：1997-2008的十年时间内，先后由程德祥、范光明、刘永忠、祝桂忠、张新良、曹华富、马观养、程春友计八位校长来管理，杨锡权还以副校长主持过全面工作。到底是校长的问题还是管校长的领导的问题？
当然，还有教师队伍建设、校长队伍建设、教育投入、教育规划等问题。
落实科学发展观，发现问题是前提，设定发展目标是基础，提出解决问题的办法是重点，执行实施计划是目的。问题找出来以后，再来研究德兴的教育怎么办？我的思考是：
设定发展目标：建设德兴教育强县（市），提升铜都品位。
选择突破口：以教育均衡发展为切入口，以提高高中教学质量为重点，以规范管理为特色。
制定管理策略：
高中教育：坚持“一中活、德兴教育全盘皆活”的管理理念，加强投入用高考做强一中，刺激和激励铜矿的高素质群体对铜矿高中的支持，做强德兴高中教育。
基础教育：坚持发挥义务教育均衡发展优势，鼓励和指导校长办“有特色的学校”，以特色为切入口，规范学校管理，全面提
高教学质量，为普通高中输送考大学的学科成绩优秀学生。同时在初中尝试增设适量的职业教育课程，引导无意考普通高等大学的学生走职业教育之路。尽可能使学生不外流。
学前教育：坚持学前教育两条腿发展。在市财政为保民生和加重义务教育投入的同时，加大高中投入，不可能对学前教育有更多的投入的前提下，只有巩固和提高公办保育院的质量，鼓励和适量扶持有经济实力的民办学前教育单位做强做大，规范管理。
坚持用普通教育——职业教育，城市教育——农村教育，学前教育——义务教育——高中教育，学校教育——社会教育均衡发展，校长队伍、教师队伍、激励机制、软件资料、教学质量管理规范的优势进入上饶市、江西省先进行列，打造德兴教育强县（市）。
人大在建设德兴教育强市的进程中能做些什么呢？我的思考是：
履行人大职责，加强执法指导，发挥资源优势，抓好乡镇典范，以典带面，全面推进德兴教育科学发展。
关键是两条：一条是加强执法指导，一条是抓好乡镇典范。[OT_page]
先讲关于“加强执法指导”。适用农村教育发展的法规有“五个法”、“四个决定”、“两个纲要”。
“五个法”是：《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》；
“四个决定”是：《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革和发展的决定》、《国务院关于进一步加强
农村教育工作的决定》；
“两个纲要”是：中共中央国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》、教育部颁发的《基础教育课程改革纲要（试行）》。
指导要点是：①根据《教育法》、《义务教育法》做好“德兴市教育发展规划”。②根据《教师法》制定“德兴市中小学校长培养、培训、选拔、使用管理办法”和“德兴市中小学教师招聘、培训、任用、流动办法”。③完善和加强“德兴市乡镇政府、中小学、教师奖励办法”，形成符合德兴教育发展实际的规范管理机制，接受各级人民代表和群众的咨询和监督，并参与对教育规划实施进度和教学质量的考核。
再讲关于“抓好乡镇典范”。作为人大，要么不抓，教育发展的好，是政府的功德，发展的不好，是政府的责任。要抓就抓出榜样来。比如教学质量，既然没有把一中抓上去，教学质量就从一中抓起。我在一中办讲座，很明确：“一中活，德兴教育全盘皆活”。一中怎么办？树立信心、外联强校、借风扬帆、抓住高考、做出特色。一中能不能办好？能。在1997-2002年，一中和婺源天佑有上有下，有好有差，天佑中学真正强大起来是给紫阳中学逼出来的。紫阳中学校长就是从天佑中学出来的，当时县政府给了紫阳中学一些优惠政策。一中如能做到：一，建立稳定的教师奖励基金；二，重新洗牌必能兴旺。
又比如义务教育，可以选择万村或香屯或海口为实施《义务教育法》典范乡镇，做好三件事：1、建设尊师重教的良好教育环境；2、做好中小学的资料、制度规范建设；3、提高适龄儿童入学率、在校学生巩固率、教学质量。海口的优势是有丰富的古文
化资源，做特色、做典范必须要有文化做支撑，而文化必须有历史见证。万村和香屯的优势是已有“九年义务教育一贯制学校”的基础。做哪一个乡镇领导定夺，哪一个乡镇做好了，都能辐射周边县市。
人大有非常丰富的资源优势，抓一中和一个乡镇做典范肯定没问题。以典带面、全面推进，让每一个乡镇都做出自己的特色来，形成一条教育旅游专线，应该是政府的作为。
山西省静乐县县委书记王书东，08年为全县农村中小学住校的学生每天免费解决一个“蛋”，就在新闻的头版亮相，就受到教育部和国务院分管教育领导的表扬，就成为关心教育的明星县委书记，我们人大也能在实施教育法规的路上把教育做强，服务全市人民。
今天我讲了两个大问题、五个小问题，耽误了领导的时间，请原谅。
谢谢！
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