明天谁来种地（田）？

明天谁来种地（田）？

杨彩霞：
方老师，您好！政府领导做客《教育百言堂》，“社会热点”有新信息吗？
方宗廷：
有。针对“明天谁来种地（田）”的提问，市长这样回答：
培育职业农民的思考

上饶市人民政府副市长：陈荣高

三十年的农村工作实践，对农民产生了深厚的感情。
三十年的农业发展历程，一直在思考一个问题：谁来实现农业现代化？
三十年的“三农”工作经验，使我认识到：只有农民职业化、农业合作化，才能实现中国农业现代化。现就“职业农民”做一个探索性思考：
思考一，为什么要培育职业农民？简言之，就是现代农业需要职业农民。什么是农业现代化？农业现代化的基本特征是：生产组织社会化、农业劳动者智能化、生产过程机械化、生产技术科学化、生产绩效高优化、增长方式集约化、经营循环市场化。而目前农业发展的现实是：传统农民在从事着传统农业生产。生产的组织方式是以“户”为单位的责任承包制，生产的技术是以个体体力劳动为主的手工作业，生产的目的是维持正常生活的需求。而且抗“天灾”能力差，靠“天”吃饭的思想观念严重，成本高、效益低。由于农业生产利润太低，难以满足农民二代对新生活的追求，农村里有资金、有知识、有能力、有体力、有姿色的“五支”队伍开进城，留下来从事农业生产的就剩下妇女、小孩、老人、懒汉（戏称：38 61 99 250）。不仅农业发展困难，还造成土地抛荒、资源浪费现象。任何一个国家依靠一个弱势群体去从事农业生产，农业现代化是很难实现的，农村的贫困落后面貌是很难从根本上得到改变的，新农村建设除了新房子、新道路，是很难达到新生活新文化新文明这个目标的。从尽快实现农业现代化的战略意义上说，就急迫地需要培育职业农民。
什么是职业农民？简单地说，职业农民是指在农村以农业活动为职业、从事现代农业的农民，是从事农业生产和经营以获取商业利润为目的独立群体。
职业农民的特征是：具有《职业农民资格证》。就像教师的职业资格证一样。
职业农民的必备条件是：必须从事农业生产和经营，必须以获取经济利润为目的，必须作为一种独立的职业。
职业农民具有四大特质：一是全职务农。职业农民的经济活动是以从事农业再生产为主体，并以此为生计来源；二是高素质。包括文化素质和职业素质（专业技能、经营管理能力等）；三是高收入。职业农民收入一定要比传统农民收入高，基本上达到或超出农村职业医生、职业教师、公务员等职业群体的收入。四是社会尊重。
综上分析，培育职业农民有着重大意义。中国是一个以传统农业大国为符号的发展中国家。治国安邦有句名言：农业稳、天下安。国家要繁荣、社会要和谐，农村、农民、农业首先要稳定。培育职业农民实质上就是转变农业发展方式，打牢农业基础，提升农民社会地位、建设和谐社会的战略选择。
思考二，怎样培育职业农民？进入21世纪，党和国家每年用“一号”文件的形式把“强民、惠民、富民”政策稳定下来。并提出要培养新型农民。这个“新型农民”是不是“职业农民”？我认为两者是有区别的。比如，当下在农村从事传统农业生产的妇女、儿童、老人，可以通过教育培训，提高文化素质、科技素质、提高生产能力，成为能选择优良品种、改进耕作方法、正确使用农家肥和化肥、运用简单农业机械的新型农民，但他们不可能成为懂科技、懂经营、懂规模化生产管理的职业农民。职业农民不是传统以种地为生的农民，而是以土地为资本，积极参与市场的经营者。是以农业为终生职业，具备较大的经营规模，具有较高的收入和社会地位，并受到尊重的农民。[Yao_page]
怎样培育职业农民？我的思考是：立足眼前、面向未来、规范培训体系、完善保障机制。
立足眼前，就是立足目前农村被人们称为“土专家”、“田秀才”的中老年农业生产能手、农业企业“领头羊”，还包括村干部、到村里任职的大学生、植保员、防疫员、水利员、沼气员，经纪人等，首先组织他们进行有效的教育培训。让这一批农民较快地提高综合素质，提高收入、提高社会的认可度，并尽快向职业农民转型。
面向未来，就是从孩子接受初中教育开始直至大学教育，都要让农业教育、职业农民教育进入教材、进入课程计划。农业大学不仅要开设职业农民课程，还要承担象财经大学考会计证、师范大学考教师资格证那样的职业农民培训、考试、资格认定、资格证审核发放的责任，使职业农民有“接班人”。
规范培训体系。职业农民的培训要有长远规划，就象师范学校培养教师、财经学校培养会计，党校培养干部那样有一个完整的培训体系。一是规范教材和课程。要有一套完整的教材，有利于循序渐进地学习和考试，并获取职业农民资格证书。二是规范教师队伍，要配备相对稳定的专兼职教师队伍。三是规范职业农民资格证的学习、考试、认证、发证的管理制度。四是有免费为职业农民提供学习培训经费的法规保障。
完善保障机制。一要完善职业农民登记注册制度。职业农民必须具有政府认证主营农业的农村生产经营者资格。具有“资格”的前提是主要收入应来自农业生产经营活动和农产品加工销售，而且要达到一定的经营规模。职业农民资格证可以设生产、服务、营销、管理几种不同标准，以利于把人才留在农村。二要完善职业农民的保障措施。国家的惠民政策更多地与职业农民挂钩，让愿意从事农业产业的优秀人才能享受到社会保障、医疗保障、农业风险保障、养老保障，以及税收减免、低息贷款、农业直补的政策，让职业农民感受到农业不再是弱势产业。三要完善自我保障机制。职业农民必须有组织保障，要考虑象工人建立工会那样，指导职业农民组建职业农民农会，可以在农产品定价、职业农民工资、福利待遇等方面取得发言权，保护好自己的利益。
职业农民的培育原则是：不离乡不离土下接地气，要开放要发展上接“洋气”。
为什么要“下接地气”？职业农民，就离不开农村，离不开土地。如果把农民带进高楼大厦，关在空调房间，只读书不实践，培养出来的就不是职业农民，而是职业学生。所以，职业农民的培训重点在县、乡，实践的“车间”是田野。
为什么要上接“洋气”？职业农民不仅仅是解决“谁来种地（田）”的问题，职业农民应该是中国传统农业向现代农业转型、进而实现农业现代化的基础。所以，有抱负的职业农民不能永远停留在种好一片地（田）的水平上，要由科技的运用转向科技研发，从而向农业高科技发展，向专家型职业农民发展。职业农民的思想要走出村庄、走进大学、走进科研室、走进中国现阶段农业发展科技含量高、农民生活水平高、文明程度高的新农村、走进世界上农业发展已经现代化的荷兰、日本、德国、美国等国家，象袁隆平那样，把中国的传统农业做成先进的中国现代文化。
思考三，谁来培育职业农民？我的思考是：政府决策、部门管理，县（区）落实、市省把关。
——政府决策、部门管理。职业农民培育涉及到创新农村文化、更新农民观念、调整农业发展方向的重大问题，政府就“职业农民的培育、职业农民的准入资格和执业资格、职业农民的生产类型、服务类型、管理类型、职业农民的（三级、二级、一级）资格考试和晋级考试，职业农民与承租土地及发展专业型合作社的规模，县、市、省分别履行的责任和义务，职业农民培训经费的设计和管理”等方面出台相应的法规，使“职业农民”有法可依。[Yao_page]
政府的农业法规执法部门（部、厅、局）具体负责“职业农民的教育、培训、资格考试、审核认证、指导从业及从业后的继续教育培养。
——县（区）落实、市省把关。职业农民的培训重点在县（市），每县（市）要有至少一所独立的专业的职业农民培训中心，设土、肥、水、种、密、保、管、工、土地流转、经营管理、市场营销、科技研发等培训科目，适应各不同层次职业农民的专业课程开齐开足，面授函授相结合，讲座和论坛相结合，书本和实践相结合，传播科普知识与研究中外农业相结合。天天有课程，月月有“学生”，年年有“职业农民资格证”申办考试。每一个乡镇要建好一个为职业农民服务型的——集农业科技推广服务、科学普及、信息传播一体化的“农科站”。要克服当前农科站“一间旧屋子，挂块大牌子，两张破桌子，三个老头子”无所事事的现象。办公条件、科研设施、科技队伍、工作责任、经费保障要象给在财政所、派出所一样列入政府统筹安排。职业农民（三级）资格证书由县（市）农业行政执法部门、人事职改部门联合组织考试考核、审核审批、认证办证。职业农民（二级）资格由设区市农业行政执法部门、人事职改部门负责。职业农民（一级）资格由省（市）农业行政执法部门、人事职改部门负责。
在现阶段，政府还要把好一个关，吸取上世纪九十年代把社会发展必须的公立医院、公立学校卖给个人，十年后政府用加数倍的财政又去回收的教训。防止城市资金以农业发展的名义大量涌入农村圈地囤地，给“职业农民”从事现代农业的科学发展造成阻力，使职业农民“无用武之地”失去发展的机遇。
培育职业农民将伴随着我国农业现代化的全过程，是一项长期的艰巨的基础性战略任务。所以需要系统谋划、有序推进、尽快立法、积极探索制度完善和政策跟进的有效途径。

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